Sommet européen pour une stratégie européenne autour de l’industrie de l’Acier
Le sommet européen consacré à l’avenir de l’industrie sidérurgique s’est tenu le 27 février 2025, réunissant plusieurs États membres sous l’impulsion de la France, de l’Italie, de l’Espagne, et de leurs partenaires, dont la Belgique, le Luxembourg, la Roumanie et la Slovaquie.

L’industrie sidérurgique européenne fournit des aciers indispensables à des secteurs majeurs comme l’automobile, la construction et la défense. Elle participe aussi à la dynamique de nombreuses économies régionales et constitue ainsi un secteur au poids socio-économique et politique important dans les territoires. Toutefois, elle fait face à des défis considérables :
- La hausse des coûts de production, notamment des coûts de l’énergie et du carbone ;
- Une concurrence déloyale à l’échelle mondiale, accentuée par des surcapacités internationales ;
- La réduction de la consommation européenne d’acier.
Ces difficultés se traduisent par une baisse de la production européenne et freinent également les investissements dans les projets d’acier vert, indispensables à la transition écologique et à la pérennité de la filière.
Un plan d’action européen pour l’acier et les métaux
Les participants au sommet ont salué l’initiative de la Commission européenne de lancer un Plan d’action pour l’acier et les métaux pour protéger l’industrie européenne et soutenir sa décarbonation.
Lors de ce sommet, plusieurs propositions ont été présentées pour agir rapidement et de manière coordonnée :
- Renforcer les instruments de défense commerciale, notamment via la mobilisation complète et accélérée des outils anti-dumping et anti-subventions (pour rétablir une concurrence plus loyale entre les importations et la production européenne);
- Améliorer le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) pour lutter contre les risques de fuite de carbone. Des travaux supplémentaires sont nécessaires d’ici 2026 pour lutter contre les risques anticipés, en particulier en ce qui concerne les risques de fuite carbone, tant du côté de l’aval que des exportations. En particulier, pour éviter le « ressource shuffling », des valeurs d'émission par défaut pour les produits sidérurgiques pourraient être appliquées dès que possible ;
- Améliorer les mesures de sauvegarde en vigueur, avec des quotas d’importation mieux adaptés à l’évolution de la demande européenne, et prévoir un nouveau mécanisme de défense à la mi-2026 pour faire face aux surcapacités mondiales et à la concurrence déloyale ;
- Garantir un coût énergétique compétitif pour les secteurs, dont la sidérurgie, exposés à la concurrence internationale ;
- Sécuriser l’accès aux matières premières essentielles en conservant notamment les ferrailles au sein de l’Union européenne ;
- Stimuler les marchés des produits verts en exploitant des outils comme les achats publics éco-responsables.
Qu’est-ce que le resource shuffling ?
Le « resource shuffling » désigne une réallocation des exportations des producteurs des pays tiers de leurs biens les plus décarbonés vers l’UE afin de limiter le coût de l’ajustement financier du MACF.
Dans le cadre de la sidérurgie, cela consiste donc, pour un pays tiers dont la production n’est pas soumise à une taxation des émissions de carbone, à exporter vers l’Europe de l’acier produit avec des procédés moins émetteurs de CO2 (des fours électriques), tout en réservant l’acier plus émetteur (produits par des hauts fourneaux) à son marché intérieur ou d’autres marchés sans pour autant avoir fait de nouveaux investissements dans la décarbonation. Cette pratique fragilise l’efficacité environnementale du MACF et fausse les efforts globaux de décarbonation.
Enfin, les ministres ont appelé la Commission à agir rapidement afin de permettre aux industriels de confirmer cette année des investissements dans des projets ambitieux de décarbonisation, nécessaires pour maintenir une industrie sidérurgique européenne compétitive et durable à long terme.
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